铜川市财源建设联席会议办公室关于2017年三季度财源建设工作推进情况的通报

日期：2017-11-09 09:00

来源：企业科

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各财源建设联席会议成员单位：

三季度以来，财源建设工作在各区县、各部门的共同努力下得到有序推进，财经发展基金和中小企业转贷基金作用显现。现将三季度财源建设工作有关情况通报如下：

一、三季度地方财政收入完成情况

截止9月底，全市地方财政收入完成177502万元，完成年初预算的77.17%，较上年同期同口径增长7.92%，增收5002万元。其中：市本级完成68709万元，完成年初预算的70.25%，较上年同期增长0.48%；耀州区完成34244万元，完成年初预算的88.72%，较上年同口径增长18.69%；宜君县完成17773万元，完成年初预算的79.34%，较上年增长7%；印台区完成14084万元，完成年初预算的75.32%，较上年同期增长27.18%；王益区完成18617万元，完成年初预算的82.74%，较上年同期增长12.25%；新区完成24075万元，完成年初预算的80.25%，较上年同期增长4.77%。

税收收入完成124522万元，完成年初预算的93.41%，较上年同期增长52.42%，较序时进度超收24547万元，税收入占地方财政收入的70.15%。

二、财源建设工作进展情况

（一）财经发展基金开拓新空间

1．已投项目情况。截止目前，铜川市财经发展基金已完成项目投资6个，总投资5.09亿元。其中：铜川市基础设施建设与PPP基金投资项目3个，总投资额3.6亿元。一是红色照金旅游名镇项目，PPP基金出资1429万元、社会资本出资8571万元，总投资1亿元；二是省道309铜川川口至陈炉公路工程PPP项目，先后分两次PPP基金共出资2429万元、社会资本出资14571万元，总投资1.7亿元；三是王益区黄堡黄环旅游公路项目，PPP基金出资1300万元、社会资本出资7700万元，总投资9000万元（已完成决策程序）。铜川市产业合作发展基金投资项目3个，总投资1.49亿元。一是锦铜大厦项目出资4500万元。二是投资中国电影出版社电影信息数据库、全媒体营销平台、职业在线教育培训平台项目，基金出资1372万元，社会资本出资2744万元，总投资4116万元。三是海升农业产业示范项目总投资6300万元，其中产业发展基金出资2100万元，陕西省扶贫产业投资基金出资4200万元（已完成决策程序）。

2．正在跟进项目情况。正在跟进的PPP项目：一是铜川市文体场馆项目，项目投资股权资金2905万元。二是秀房沟景区开发及煤炭产业转型PPP项目，项目投资债权资金1500万元。产业类项目：一是产业发展基金与中国电影出版社合作投资成立铜川红色电影小镇项目，总投资20亿元。 二是产业发展基金投资凯立新材料有限公司项目，计划投资2000万元。三是宜君县宜白路建设及梯田旅游项目。四是黄堡工业园区、坡头工业园区标准化厂房升级项目。

3．与中省基金合作情况。为了积极争取中省基金支持，不断拓宽合作渠道，在资源和渠道上与相关基金形成合力，更好的支持我市项目建设。经过积极协调，上半年省级中小企业发展基金投资产业合作发展基金2000万元；在5月份的丝博会上，财经发展基金与国投创益产业基金管理有限公司、中建投（北京）股权投资基金管理有限公司签署战略合作协议，与贫困地区产业发展基金、中央企业贫困地区投资基金、中建投股权投资基金形成合作意向。

9月15日，全市召开省级基金（企业）支持铜川产业扶贫座谈会，会上产业合作发展基金分别与省扶贫产业投资基金、省级新材料基金、省级工业技改基金、中国青年创新创业板区域中心分别签署合作协议。

（1）创新支持产业扶贫方式。通过积极协调，省扶贫产业投资基金拟向铜川市产业合作发展基金认缴出资4亿元（首期出资1.2亿元）。出资部分由产业发展基金按照陕西扶贫基金投资方向和要求投向我市产业扶贫项目，资金根据项目投资进度逐步到位，产业发展基金按照固定利率承担资金使用成本。针对该合作事项目前省农业厅、省产业扶贫基金正在进行出资前的法务审批事宜。

（2）引入陕西工业技改投资基金落户铜川。近年来，我市按照资源转型城市的定位，积极改造传统产业。在此背景下，将陕西工业技改投资基金引入并落户铜川，将其在铜川注册“陕西铜川工业技改基金”。基金规模10亿元，其中产业发展基金配套出资20%，陕西工业技改投资基金出资20%，银行优先级出资 60%。陕西铜川工业技改基金以我市技改项目作为切入点，以目前拟投项目规模确定首期基金规模，经过前期尽职调查，计划投资我市铭帝铝业、大秦铝业、方舟制药、东铭新能源电动车等技改项目。目前陕西省技改投资基金管理人已草拟完成合伙协议并组织法务审核。

（3）与陕西省新材料产业投资基金开展合作。陕西新材料产业投资基金基金总规模50亿元，产业合作发展基金拟向新材料基金认缴出资2亿元，首期到位30%（0.6亿元）。新材料基金将以2—3倍的杠杆金额投资我市新材料产业项目。在基金合作的基础上，借助新材料基金的平台资源和运作能力，在坡头工业园区建立“铜川新材料产业示范基地”，引进德国水溶漆和钛薄板等先进技术，促进我市产业转型。目前正在与陕西省新材料产业投资基金管理人确认交易架构。

（4）开展“政银担”业务，设立 “省农担公司铜川办事处”。扶贫基金重点针对的是资金需求量较大的项目，但许多新型涉农经营主体由于单体融资量较小，融资难度大、融资成本高，为了解决这一问题，市财政部门多次向陕西省农业信贷融资担保有限公司争取，在铜川设立省农担公司铜川办事处，具体承接我市农业信贷融资担保业务，创新财政支农机制，提高财政资金使用效益，全力助推脱贫攻坚。省农担公司在铜川设立办事处后，通过发挥政府、银行、担保三方在政策、资金、渠道、网点等方面的资源优势，开展“政银担”业务模式。在推进“政银担”业务中，市县财政共计出资2000万元在合作金融机构铜川邮储银行设立风险补偿金，由省农担公司为铜川邮储银行提供担保增信，其中每个区县出资200—300万元，铜川邮储银行按照10—20倍规模（2—4亿元）进行放贷，项目风险由市县政府、铜川邮储银行、省农担公司按照4:2:4的比例分担。通过这种方式有效缓解涉农市场主体融资难、融资贵的现实问题，不断促进农业信贷担保与金融支持“三农”的有效结合。

（5）引入中国青年创新创业板区域中心挂牌铜川。为了积极推进“大众创业、万众创新”，为青年创新创业提供有利条件，共青团团中央联合中国证券业协会发起设立中国青年创新创业板，积极为广大青年创业者提供投融资对接和创业综合服务，更好地服务青年创新创业。双创板区域中心在团中央、团省委的大力支持下，配套设立了总规模5亿元，首期1亿元的双创基金，该基金重点支持挂牌双创板的优质企业或项目。产业合作发展基金拟按双创总规模的10%参与出资，出资0.1亿元，出资部分将以2—3倍杠杆投资铜川域内项目，为铜川转型发展培育接续产业。目前已经与中国青年创新创业版陕西区域负责人确认交易架构，正在进行协议确认阶段。待协议确认后即可开展中国青年创新创业板落户铜川以及投资引入陕西省双创基金事宜。

4．积极加大宣传力度。为了加大财经发展基金宣传力度，让更多的人了解基金、认识基金、支持基金，2017年5月24日，在基金成立一周年之际，我们在铜川日报进行专版宣传《发挥政府引导基金作用放大效应 助力铜川追赶超越转型发展》；6月份在政府门户网站进行了《基金管理运作政策》解读，针对铜川市财经发展基金和铜川市中小企业转贷基金业务进行了详细讲解；6月29日，在铜川日报专版宣传《搭建财经发展基金平台 打造PPP铜川模式 促投资稳增长 助力追赶超越转型发展》，9月16日，在铜川日报专版宣传《聚集各方力量 统筹各种资源 发挥基金乘数效应 助力铜川脱贫攻坚》。

（二）中小企业转贷基金发挥积极作用

为服务我市中小企业发展，解决企业短期应急周转资金需求，破解中小企业融资难题，在借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，市财政局与市金融办联合印发了《铜川市中小企业转贷基金管理办法》，设立规模1亿元的中小企业转贷基金，由铜川市开发投资公司与社会资本按照1:2比例配资。目前已办理转贷业务2笔，资金1420万元。一是铜川天天放心早餐工程有限公司360万元。二是铜川春蕾绿色禽业有限公司、铜川春露蛋品加工有限公司、铜川大匠农科产业集团有限公司1060万元。铜川市昊维工贸有限公司1900万元转贷业务正在办理中。

（三）通过纳税评估推进综合治税

为了加强税收管理，财税部门引入社会中介机构开展纳税评估。目前，中介机构已评估新区范围内房地产企业34户（完全结束现场工作31户）、金融业企业28户（完全结束现场工作25户），建筑业、保险业暂未开展评估工作。截止2017年9月底，纳税评估工作评估疑点税款2.23亿元，主要涉及营业税和所得税，已入库税款1780万元，其中国税局入库1650万元，地税局入库130万元。其余疑点税款正在积极催缴中。市财税服务大厅1至9月份代开税款共计3362万元 ，比2016年同期增长460﹪。

（四）对区县财源建设工作进行检查

为了解掌握各区县财源建设工作进展情况，深入推进全市财源建设各项工作。根据铜川市财源建设联席会议办公室《关于对财源建设工作进行检查的通知》要求，7月5日至13日，市财源办工作人员深入各区县对2016年及2017年上半年财源建设工作推进情况进行检查。检查组通过召开座谈会，了解企业需求及发展中存在问题，通过查阅资料、现场查看等方式，了解区县财源建设资金拨付、项目进展等情况。

三、四季度重点工作

（一）抓好项目落地，强力推进项目建设，以项目增投资、保增长、促发展、惠民生。

（二）发挥铜川市财经发展基金引导作用，加强PPP项目和基金的对接，积极协调基金管理人切实提高工作效率，继续跟进已签约项目，做好项目投后管理；进一步加强与中省相关基金的合作，争取更多优质资源支持铜川经济发展。

（三）发挥中小企业转贷基金“过桥”融资作用，加强与省再担保公司、省农业信贷融资担保公司合作，缓解中小企业融资难问题，服务中小企业发展。

（四）加强财政、国税、地税合作，加强纳税评估数据利用，切实增加财政收入。

铜川市财源建设联席会议办公室（代章）

2017年10月24日

[编辑：企业科-唐丽萍]
[审核：办公室]