铜川市财源建设联席会议办公室关于2017年上半年财源建设工作推进情况的通报

日期：2017-11-09 08:54

来源：企业科

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各财源建设联席会议成员单位：

2017年以来，为了贯彻落实全市财政暨财源建设工作会议精神，各区县、各相关部门结合各自实际，积极行动，努力推进财源建设工作。现将上半年财源建设工作开展情况通报如下：

一、上半年地方财政收入完成情况

截止6月底，全市地方财政收入完成117584万元，完成年初预算的51.12%，较上年同期同口径增长9.04%，增收9747万元。其中：市本级完成49271万元，完成调整预算的50.38%，较上年同期增长8.67%；耀州区完成21362万元，完成调整预算的55.34%，较上年同期减少2.41%；宜君县完成11272万元，完成调整预算的50.32%，较上年同期减少5.16%；印台区完成9355万元，完成调整预算的50.03%，较上年同期增长15.67%；王益区完成11264万元，完成调整预算的50.06%，较上年同期减少4.70%；新区完成15060万元，完成调整预算的50.20%，较上年同期减少7.57%。全市各级均完成收入任务，实现双过半。

税收收入完成82941万元，完成年初预算的62.22%，较上年同期增长31.34%，增收19791万元，税收入占地方财政收入70.54%。收入质量大幅提高。

二、财源建设工作进展情况

（一）统一部署进一步明确财源建设工作定位。2月22日，全市召开财政暨财源建设工作会议，对2016年财源建设工作进行了回顾总结，安排部署了2017年工作。严维佳副市长讲话指出，财源建设工作要进一步认清形势、统一思想、转变作风、强化服务。要在全市上下形成共识，齐抓共管，要围绕重大项目、招商引资、规上企业培育三项重点工作，不断探索财源建设新路子，努力夯实财政收入基础。按照全市统一部署，各区县积极行动，相继召开财源建设工作会议，安排部署2017年财源建设工作。

（二）上下协同充分调动财源建设工作积极性。根据《铜川市人民政府办公室关于印发财源建设激励考评办法的通知》（铜政办发〔2016〕2号），为了充分调动各区县推进财源建设的积极性。经市政府研究同意，在全市财政暨财源建设工作会议上，对2016年度财源建设工作推进中的2个财源建设先进单位、17户纳税增长较快先进企业、10户重点纳税企业及各区县完成考核指标情况进行了表彰奖励，奖励总金额1305万元。同时，耀州区按照《关于支持财源建设八条意见》（铜耀政发〔2016〕11号），区政府拿出百万元资金，对2016年度纳税增长较快的4家先进企业、2家增产扩销规上先进企业、10家重点纳税先进企业，进行了表彰奖励。宜君县根据《财源建设激励考评办法》，对2016年度全县纳税500万元以上企业进行了表彰奖励，共计企业7户，奖励资金51万元。

（三）通力合作积极落实工业稳增长政策。按照《铜川市人民政府关于促进工业提质增效稳增长的意见》（铜政发〔2016〕17号），根据铜川市工业和信息化局 铜川市财政局关于兑现2016年《关于促进工业提质增效稳增长的意见》奖补政策的通知，拨付2016年工业稳增长奖补资金401万元。按照市统计局《关于2016年全市新增“四上”企业情况及奖励资金核算结果的函》，拨付2016年新增“四上”奖励资金604万元。同时积极配合修改完善《铜川市人民政府关于加快发展航汽铝材料工业的意见》、《铜川市人民政府关于工业促投资稳增长的意见》。

（四）创新实干促进财经发展基金良性运转

1．及时召开基金工作会议。财经发展基金作为加强财源建设的一个重要抓手，为了尽快发挥其在铜川经济转型中的关键作用。2月24日，市财政局组织召开了铜川市财经发展基金工作会议。会上，基金管理人对2016年基金工作总体推进情况进行了回顾总结，本着积极稳健的原则提出了2017年工作计划。专家顾问结合基金推进情况准确把脉，分别就基金运营模式、管理理念、风险防控、区域局限性以及产业项目的投资布局等方面提出了建设性的意见和建议。市财政局局长杨磊对2017年基金工作提出 “创新实干” 四个关键字，要求基金要结合目前的金融体制现状，主动开路破冰，积极破解制度障碍。在工作推进中要一件一件抓落实，一天一天见成效，相关各方通力合作，确保基金工作再上新台阶。

2．财经发展基金开拓新空间。引入省级中小企业发展基金为我市产业合作发展基金投资2000万元；为照金红色旅游名镇、210国道铜川川口至耀州城市过境公路完善工程PPP项目投资1.85亿元。为了积极推进基金落地，6月28日，组织召开了全市政府与社会资本暨财经发展基金推进会，会议签署了一系列基金合作、投资协议，涉及资金额达30亿元。其中，基金管理人与西安银行签署了配资协议，明确配资额度20亿元；铜川市基础设施建设与PPP基金签署投资项目7个，投资额9.36亿元；铜川市产业合作发展基金签署投资项目3个，投资额7616万元，同时与中国电影出版社签订《红色电影小镇项目合作协议》，为铜川发展文化产业引入优质资源；铜川市中小企业转贷基金与4家重点企业签订转贷协议，提供转贷资金3640万元，切实缓解中小企业贷款难、担保难、融资难的问题。近期，拔付1亿元为市中小企业融资担保公司增信，积极与各大金融机构、省信用再担保有限公司等企业开展务实合作，与贫困地区产业发展基金、中央企业贫困地区投资基金和中建投股权投资基金签订了战略合作协议，进一步拓宽融资渠道，助推铜川转型发展。

（五）科学规范设立中小企业转贷基金。为了推进中小企业转贷基金工作，我们积极组织与银行进行沟通，明确授信额度；结合转贷基金支持范围，联合市金融办、市工信局、市商务局、市农业局等相关部门组织转贷基金企业库申报；同时结合操作流程，针对企业申请受理、银行对接、续贷批复、续贷承诺等各个环节，制定了一系列标准文本和协议，同时，对《铜川市中小企业转贷基金管理暂行办法》进行了修订，市财政局和市金融办联合下发《铜川市中小企业转贷基金管理办法》。为确保转贷基金规范运作，早日发挥作用，基金管理人已对接潜在客户18家。目前，基金各项筹备工作已基本就续。

（六）齐抓共管全面推进项目建设。上半年我市相继举行了第一批、第二批市级重点项目集中开工仪式。第一批重点项目9个，第二批重点项目48个，总投资101.6亿元，项目包括：产业转型类项目16个，总投资20.04亿元；服务业优化提升类项目6个，总投资15.64亿元；基础设施建设类项目11个，总投资19.04亿元；社会事业及民生改善类项目15个，总投资46.86亿元。其中：市级主会场项目6个，总投资21.39亿元；宜君县项目11个，总投资20.75亿元；印台区项目12个，总投资28.65亿元；王益区项目12个，总投资14.79亿元；耀州区项目7个，总投资16亿元。

（七）统筹安排有序开展综合治税工作。

1．推进综合治税平台建设。 一是制定了《综合治税平台建设推进方案》，对平台建设工作进行了详细的阶段划分和任务分解。二是制定了《综合治税信息管理平台建设方案》，目前，平台建设方案已通过了评审。三是组织国税、地税、人社、国土、住建等10个部门召开了综合治税信息采集工作推进会，对涉税信息数据采集工作进行了安排部署。并逐步将采集整理的数据推送到税务部门。

2．开展纳税评估。对我市房地产行业、金融保险行业及建筑施工行业2013年度至2016年度全部税种的申报缴纳情况进行了纳税评估工作。通过纳税评估，有效掌握了相关行业生产经营情况，为纳税人提供了更加专业的业务指导和纳税服务。截止6月底，已评估出疑点税款6900万元，缴纳入库税款995万元。

（八）组织对区县财源建设工作进行检查。

为了解掌握各区县财源建设工作进展情况，深入推进全市财源建设各项工作。根据铜川市财源建设联席会议办公室《关于对财源建设工作进行检查的通知》要求，7月5日至13日，市财源办工作人员深入各区县对2016年及2017年上半年财源建设工作推进情况进行检查。检查组通过召开座谈会，了解企业需求及发展中存在问题，通过查阅资料、现场查看等方式，了解区县财源建设资金拨付、项目进展等情况。

1．制度建设情况。各区县根据市政府出台的财源建设相关文件，制定了各自关于加强财源建设的意见、激励考评办法和联席会议制度，设立财源建设专项资金，推动财源建设各项工作。耀州区制定了《关于支持财源建设的八条意见》、宜君县制定了《支持医药产业发展财政贴息资金管理办法》。

2．市级财源建设专项资金、考核奖励资金使用情况。市财政下达2016年区县财源建设专项资金500万元，其中：耀州区140万元（董家河园区40万元）；王益区100万元（黄堡园区20万元）；印台区50万元；新区130万元（坡头园区30万元）；宜君县80万元。各县区以项目补助方式拨付相关企业，支持中小企业、园区基础设施建设，其中：耀州区11户；王益区5户；印台区4户；新区15户；宜君县3户。根据《铜川市财源建设激励考评办法》，市财政下达区县2016年考核奖励资金875万元，其中：耀州区430万元；王益区100万元；印台区85万元；新区95万元；宜君县165万元。从资金使用情况看，耀州区拨付306万元，用于财源建设考核奖励等；印台区85万元用于支持陈陶园区基础设施建设；宜君县拨付68.7万元，用于纳税先进企业奖励等。

3．区县财源建设专项资金拨付情况。耀州区拨付财源建设专项资金1336.4万元，主要用于商贸物流项目和铭帝等项目建设；王益区每年预算安排1000万元用于王家河园区基础设施建设；印台区安排1000万元财源建设专项资金，其中工业发展专项基金400万元、区级旅游发展专项基金300万元、招商引资及项目前期费300万元；新区拨付财源建设专项资金640万元，通过“助保贷”为大秦铝业融资贷款2000万元；宜君县拨付财源建设专项资金285万元，主要用于支持方舟制药项目。

4．存在问题。一是部分区县对市级下达财源建设考核奖励资金还没有安排支出，应统筹安排，重点用于项目建设。二是区县制定的激励考评办法考核指标过高，应充分考虑区县实际情况，修改相应指标，提高可操作性。

三、下半年度重点工作

（一）抓好项目落地，强力推进项目建设，以项目增投资、保增长、促发展、惠民生。

（二）发挥铜川市财经发展基金引导作用，加强PPP项目和基金的对接，挖掘对我市转型发展具有促进作用的产业项目，推进基础设施建设与PPP基金、产业合作发展基金在稳增长、促投资中的关键作用。

（三）发挥中小企业转贷“过桥资金”作用，加强与省再担保公司、省农业信贷融资担保公司合作，加大市级担保公司实力。缓解中小企业融资难问题，服务中小企业发展。

（四）加强财政、国税、地税合作，推动综合治税平台建设。

铜川市财源建设联席会议办公室（代章）

2017年7月21日

[编辑：企业科-唐丽萍]
[审核：办公室]